雙積分政策推動新能源汽車產銷快速增長
近日，工業和信息化部發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法實施情況年度報告（2022）》。《報告》顯示，2021年乘用車行業平均燃料消耗量實際值（WLTC工況）為5.10升/100公里，等效轉化后同比下降超過15%，超額完成年度5.98升/100公里目標。
為建立節能與新能源汽車協調發展市場化機制，2017年，工業和信息化部、財政部等五部門聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《積分辦法》），對應設立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業考核達標的產生正積分，不達標的產生負積分，并允許未達標企業通過購買新能源正積分等方式實現達標。
“《積分辦法》的實施，大大促進了節能汽車的技術進步和新能源汽車產業化推廣，尤其在補貼退坡、疫情沖擊等不利因素情況下,有效助力乘用車燃料消耗量逐年下降和新能源汽車產銷快速增長,為產業穩增長和高質量發展提供有力支撐。”中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基告訴記者，《積分辦法》加快新能源汽車從產業化推廣到規模化發展，并逐步向市場化過渡。2021年新能源乘用車產量達309萬輛，較2016年增長8.4倍，產銷規模連續7年位居全球第一，占全球市場份額突破50%。
此外，《積分辦法》通過新能源積分指標體系設計，將純電車型電耗、續駛里程、動力電池系統能量密度等指標與車型分值關聯，推動新能源技術水平穩步提升。《報告》顯示，2021年，純電車型平均電耗為12.24千瓦時/100公里，相比2016年下降22%，平均續駛里程約為395公里，較2016年提升93%，續駛里程超過500公里的車型產量占比約為30%，同比提升近16個百分點；動力電池技術達到世界先進水平，2021年動力電池單體能量密度比2012年提高130%，價格下降80%。
得益于新能源汽車產銷規模超預期增長，2021年度乘用車行業積分達標情況明顯好轉。2021年，平均燃料消耗量正積分1593.38萬分，負積分481.58萬分，新能源汽車正積分677.74萬分，負積分73.31萬分。《報告》認為，綜合歷年正積分結余情況來看，預計在2022年積分交易中，市場正積分供給較為充裕。但隨著燃料消耗量標準法規、積分考核要求逐年加嚴，疊加傳統車燃料消耗量下降趨緩等因素影響，部分企業未來仍面臨較大達標壓力。同時，受疫情、上游原材料漲價、補貼退坡等多重因素影響，汽車產業發展存在一定不確定性，后續年度積分供需形勢可能會發生變化。
從積分交易看，自2018年啟動以來共完成4次交易，市場活躍度、企業交易積極性均穩步提升，積分合規情況明顯改善。2021年，新能源積分交易524萬分，同比增長144%，交易總額達109.4億元，同比增長322%，歷史總額占比超過77%。
“受積分市場供應收緊影響，2021年新能源汽車積分交易訂單價格整體高開高走，新均單價2088元/分，同比增長73%。”葉盛基認為，當前訂單價格波動較大，對雙積分政策實施產生一定影響。他建議，支持建立積分池，構建有效管控交易機制，讓交易價格在合理區間內保持平衡。
現階段,我國汽車產業發展面臨的內外部環境正發生深刻變化。為更好適應新形勢需要，工信部已會同財政部、商務部、海關總署、市場監管總局啟動下一階段《積分辦法》的修訂，綜合研判產業發展，提出后續年度新能源汽車積分比例要求，圍繞管理需求探索建立靈活性措施，并適當調整積分管理有關要求。
“我們正在積極配合工信部梳理政策實施過程中遇到的問題，分析數據信息，為后續相關指標和核算方式的修改完善做好調研，促進政策更加合理科學。”在葉盛基看來，政策修訂正在從多個維度聽取行業意見，包括傾聽正積分和負積分企業的聲音，努力從產業發展實際出發，與時俱進地推動雙積分政策完善和實施。
葉盛基認為，政策修訂和考核指標確定如可能需提前發布，給企業留有充分時間作準備，進一步增強企業積分達標的自主性、可預期性。同時，不斷創新政策發展，做好前瞻性布局，“未來，雙積分政策或將與‘雙碳’目標實施與碳積分政策結合起來，形成一套完整的減碳減排政策，進一步推動汽車產業綠色低碳發展”。
