（原標(biāo)題：一文讀懂國稅地稅合并的原因）

昨天，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具體方案出爐，正式提請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。

整份報告信息量很大，亮點(diǎn)也很多。而這其中，討論度最高的話題之一，就是“改革國稅地稅征管體制”。

文件中寫道：省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國、地稅合并，說實(shí)話，是個討論了很多年的老話題，各方意見都有。那么，這次國務(wù)院正式提出改革方案之后，我們又應(yīng)該如何看待它呢？

最近，俠客島咨詢了中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌，以及島妹的一位朋友驕陽。前者研究稅收制度多年，對我國的稅制改革非常熟悉，后者則在某地級市國稅部門一線工作多年，對基層的情況非常了解。

以下是采訪實(shí)錄：

1. 俠客島：能不能簡單給我們介紹一下國稅、地稅的歷史？

張斌：國稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是1994年分稅制改革的配套措施。

1994年我國開始實(shí)行分稅制財政管理體制，其主要內(nèi)容是在稅制改革的基礎(chǔ)上，改變了過去財政承包制的做法，將所有稅收按稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅。

在當(dāng)時的背景下，財稅體制改革的一個重要目標(biāo)是提高財政收入的“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。提高“兩上比重”，有利于增強(qiáng)財政的再分配能力和中央財政的宏觀調(diào)控能力。

相應(yīng)的，為了保證中央政府稅收收入的及時足額征收，同時加強(qiáng)地方稅的征收管理，省及省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

2. 俠客島：為什么實(shí)行了24年之后，現(xiàn)在又要合并國稅、地稅了呢？

張斌：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當(dāng)時的歷史條件下，國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)對于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高“兩個比重”，保證分稅制財政體制的運(yùn)行發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

但機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本，我們稱為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務(wù)局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長一段時間內(nèi)，由于國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復(fù)報送涉稅資料，接受兩個機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

從稅制改革的角度看，近年來，隨著“營改增”的不斷推進(jìn)，營業(yè)稅作為主要由地方稅務(wù)局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺，國稅與地稅的征管范圍和征管職責(zé)發(fā)生了很大變化，這為國地稅合并創(chuàng)造了條件。

驕陽：遵從成本高這點(diǎn)我深有感觸。我們這邊國稅局和地稅局，相隔大概有40分鐘車程。忙的時候，一個納稅人少則排兩個小時，多則排半天，這樣一來，他從國稅局辦完業(yè)務(wù)再去地稅局，可能就要花上一天時間了。

反過來想，納稅人遵從成本高了，征管機(jī)構(gòu)的征收成本自然也不會低。因此，一直以來，民間就存在著要讓國稅、地稅合并的呼聲。

3. 俠客島：但是上面所說的這些現(xiàn)象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？

張斌：納稅人兩頭跑，遵從成本比較高的現(xiàn)象最近幾年有比較大的改善。這首先是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)貫徹“放管服”改革，“還權(quán)還責(zé)”于納稅人，通過減少事前審批，實(shí)行備案制等一系列改革簡化了報稅的流程；

而另一方面，2015年推出的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》加強(qiáng)了國地稅合作，通過“理順征管職責(zé)劃分”、“聯(lián)合辦稅”等措施在很大程度上減少了納稅人兩頭跑、重復(fù)填表等問題。但是，“合作不合并”改革并未能徹底解決問題，也存在著許多問題。

驕陽：說白了，聯(lián)合辦稅就相當(dāng)于兩家人合伙做生意，誰主導(dǎo)、誰從屬的問題解決不好，就會出現(xiàn)兩家打架的情況；此外，人員管理上也存在很大問題。一方面，這對公務(wù)人員的能力要求變得更高了，要求工作人員既懂國稅業(yè)務(wù)，也懂地稅業(yè)務(wù)，很麻煩；

另一方面，由于地稅是省屬單位，國稅是中央直屬機(jī)構(gòu)，因此很難有一個文件，從制度層面對兩方工作人員的行為進(jìn)行約束，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至干的多的拿的反而少，這誰還想認(rèn)真干活？

再有就是票證的安全隱患。由于兩家聯(lián)合辦公，雙方工作人員都有渠道得知對方票據(jù)的賬號等基本信息，很容易出現(xiàn)安全事故。

4. 俠客島：除了減少納稅人的奉行成本，國地稅合并還有沒有其他原因？

張斌：國地稅合并對于優(yōu)化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。

而從未來稅制改革的發(fā)展趨勢來看，未來我們要推動個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對象。由于自然人在全國流動，也會有跨區(qū)域的收入來源，這將對全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。

 本文來源：俠客島 作者：雪山小狐責(zé)任編輯：李杭_BJS4645