全國政協十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議將于3月4日和5日在北京召開。第十三屆全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪結合汽車行業焦點及民生熱點提交5個建議，包括：加快推進智能網聯新能源汽車發展、加強汽車關鍵零部件產業鏈建設、完善缺陷汽車產品召回相關法律法規、促進報廢汽車回收行業發展、建立自動駕駛汽車保險制度及救助基金體系，覆蓋汽車從生產、使用到報廢的生命周期。

第十三屆全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪

中國汽車要強國應先“強芯”

數據顯示，2020年，全球汽車芯片市場規模約3000億元，我國自主汽車芯片產業規模僅約70億元，占比小于2.5％，且主要分散在低附加值和低可靠性領域。在新能源三電系統、底盤電控、自動駕駛等領域的關鍵零部件開發及主要芯片生產被國外企業壟斷。

汽車是我國的支柱產業之一，而關鍵零部件則是汽車之本，強國之本。關鍵零部件不強，整車不強、汽車更不強。由于新冠疫情及自然災害等原因導致芯片等核心電子零部件企業開工不足，同時中國汽車發展速度超出預期，家電和手機消費電子領域需求增加等原因，今年開年以來，全球出現芯片供應短缺，已經嚴重影響中國汽車行業的發展。

對此，曾慶洪呼吁，中國汽車要強國應先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關鍵零部件產業鏈建設，堅持自主創新和開放合作兩個不動搖，分別解決長期和短期問題。

具體來講，一方面，建議加大對汽車電子產業鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施，改變國內芯片投資不積極，存在“上熱下冷”的現象；加快國內車規半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業的監管機制；優化營商環境，助力企業投資整合，引導平臺企業等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰略科技領域；另一方面，在經濟全球化和人類命運共同體的背景下，中國經濟不可能完全繞開國際社會獨立發展，建議國家層面要加大國際合作，探索合資合作或者深度戰略合作的方式，進一步提升產業鏈國際競爭力。

加快推進智能網聯新能源汽車發展

2020年10月，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱<規劃>），要求深入實施發展新能源汽車國家戰略，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。根據規劃，到2025年，我國新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20％左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用；到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛汽車實現規模化應用。

根據國家工信部的數據，截至2020年，我國新能源汽車產銷量已經連續6年位居全球第一，累計銷量超過550萬輛。

可以說，我國智能網聯新能源汽車前景非常樂觀。但是，從現狀來看，在實際應用、法律法規以及技術路線等方面仍存在一些客觀問題。比如：新能源汽車仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點。而中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟發布數據顯示，截至2020年12月底，全國充電基礎設施累計數量為168.1萬臺，其中，公共充電樁數量為80.7萬臺，私人充電樁（隨車配建充電設施）數量為87.4萬臺，車樁比例約為3:1。充電的便利性不足嚴重影響了用戶體驗。另外，快速充電技術不完善也影響了充電的快捷度，目前充電快則需要40-60分鐘，慢則需要8-10個小時。對此，曾慶洪建議，一是要加強配套基礎設施建設，國家相關部委加強統籌、規劃布局，城鎮分級推動，在舊城改造、城郊結合部開發時提前考慮用地規劃、充電站布局、配電設施建設等問題，新增電力供應重點考慮老舊小區和城中村地帶的電力升級改造，解決這些區域用電的問題。此外，在符合條件的城市加油站、停車場配建普通充電樁，同時在一二線城市邊緣、城鄉結合部，新建、配建大功率快充站（如180kW），作為現有城市充電設備的積極補充。二是要加快技術革新發展大功率快速充電技術，國家層面提高重視和統籌規劃，加大相關技術的研發投入，鼓勵該技術領域的產學研合作和投入。

智能網聯汽車方面，現行交通安全法規是基于完全由人駕駛的車輛而設立的，智能駕駛汽車實際應用仍面臨許多合法性難題；此外，還存在自動駕駛汽車道路測試缺乏操作指引，各地測試牌照沒有形成互認機制，測試時間和資金成本高；受制于道路基礎設施限制和V2X設備的裝配率低，智能網聯汽車暫時只能著重發展“單車智能”的技術路線方向，網聯化發展進程較慢等問題。曾慶洪認為，發展智能網聯汽車，法律法規要走在前面。他建議，為加快推進智能網聯新能源汽車發展，一是要盡快完善現行交通安全法規，確認“機器駕駛人”的法律主體資格，可考慮新設L2級以下智能網聯汽車的具體規定，統籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題；二是加快自動駕駛相關技術標準的編制和發布，可考慮通過推動行業合作、技術課題攻關和資金支持等方式，鼓勵引導相關機構、企業加強對技術標準的研究；三是完善道路測試相關政策法規，比如建議統一全國測試申請標準，建立跨地區牌照互認機制，避免企業重復申請；四是保障現有“單車智能”技術路線的同時，更多支持“車端智能+網聯共享”相結合的技術路線，鼓勵車輛安裝V2X設備并強化其路權，并 引導互聯網巨頭等相關資本從基礎消費領域轉投智能網聯等國家戰略科技領域，加快網聯化的發展進程，提升自主創新能力和國際競爭力。此外，在本次提交的第五個建議里，曾慶洪也提到，要充分發揮保險作為自動駕駛技術風險分散及責任承擔的補充作用，建議建立自動駕駛汽車測試及運營數據共享機制，為保險產品的設計提供基礎數據支撐，構建與自動駕駛技術相匹配的保險體系，以及建立自動駕駛汽車救助基金體系等。

本次，曾慶洪還建議完善缺陷汽車產品召回相關法律法規，將車輛召回實施狀態納入年審范圍及納入車輛續保審核，組建缺陷汽車產品召回過程追溯系統；汽車報廢和回收方面，建議將車輛引回有資質的企業報廢，允許汽車異地報廢，鼓勵汽車生產企業建立報廢汽車拆解和破碎工廠。