深解讀｜中歐電動汽車反補(bǔ)貼案磋商的關(guān)鍵是什么？有幾種可能性？
09/16 09:50
第一財(cái)經(jīng)
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13日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐委會擬拒絕中國業(yè)界提交的歐盟電動汽車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾解決方案答記者問。
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的消息，9月12日，歐盟委員會新聞發(fā)言人稱，中國機(jī)電商會和所有電動汽車生產(chǎn)商提交的關(guān)于歐盟電動汽車反補(bǔ)貼案的價(jià)格承諾解決方案均未達(dá)到要求，歐方打算拒絕相關(guān)價(jià)格承諾申請。
對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)稱，歐委會無視中國業(yè)界的誠意和努力，在未進(jìn)行深入溝通的情況下，提出擬拒絕中國業(yè)界提出的靈活解決方案建議，中方對此深感失望。
發(fā)言人稱，目前磋商的關(guān)鍵在于歐方是否真有解決問題的政治意愿。中方敦促歐方切實(shí)落實(shí)中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤關(guān)于通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦的重要共識，拿出誠意和行動，認(rèn)真考慮中國業(yè)界的合理關(guān)切。
“中方既有通過對話磋商妥善解決分歧的最大誠意，也有維護(hù)中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的最大決心。中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法權(quán)益。”發(fā)言人如此表示。
商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員梁明對第一財(cái)經(jīng)記者說，近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延，由此引發(fā)的貿(mào)易爭端此起彼伏，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、烈度強(qiáng)和長期化的特征。一直以來，中國都是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首要目標(biāo)國。作為世界第一貿(mào)易大國，不斷遭遇來自其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一個(gè)“新常態(tài)”。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織（WTO）研究院院長、教授屠新泉對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“從根本上說，提升自身的競爭力是關(guān)鍵。好的產(chǎn)品最終會滿足市場需求，而中國新能源汽車作為一個(gè)有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，盡管目前面臨一些貿(mào)易摩擦等問題，但其在全球市場的發(fā)展空間依然非常廣闊。”
什么是磋商談判
商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在12日召開的例行新聞發(fā)布會上透露，商務(wù)部部長王文濤近日將訪問歐洲，9月19日將與歐委會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯舉行會談，就歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼案進(jìn)行磋商。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡告訴第一財(cái)經(jīng)記者，磋商談判是處理貿(mào)易摩擦的方式之一。例如，在貿(mào)易救濟(jì)案件中，既可能有貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和被調(diào)查企業(yè)的磋商談判，也可能有雙方政府之間的溝通和磋商。
崔凡介紹，有時(shí)候通過磋商，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可能會以價(jià)格承諾或者最低限價(jià)的方式結(jié)案。磋商可能與貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序同時(shí)進(jìn)行。不過，即使在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查結(jié)束終裁發(fā)布之后，也并不一定意味著磋商的失敗和終結(jié)。以往也曾經(jīng)存在終裁發(fā)布以后，雙方通過磋商最終達(dá)成一致的情況。
比如，2004年，歐盟對來自中國的鑄件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2005年7月發(fā)布公告，歐盟對此案作出肯定性終裁，決定對中國涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅。但經(jīng)過多輪磋商，在終裁半年多后，中國機(jī)電商會代表涉案企業(yè)與歐盟委員會達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議。
崔凡補(bǔ)充，在長期磋商未能達(dá)成一致時(shí)，雙方有可能進(jìn)入訴訟程序，例如被調(diào)查并被采取措施的企業(yè)可能在調(diào)查國國內(nèi)通過其國內(nèi)訴訟渠道向法院起訴調(diào)查機(jī)關(guān)。對于一些影響較大的案件，被調(diào)查方政府也可能在WTO向?qū)嵤┵Q(mào)易救濟(jì)一方的政府提起爭端解決。在WTO爭端解決的過程中，雙方首先需要進(jìn)行磋商，之后再進(jìn)入專家組裁判程序。而在整個(gè)世貿(mào)爭端解決的過程中，都存在同時(shí)進(jìn)行磋商的可能性。
例如，上世紀(jì)90年代以來，美歐開始相互指責(zé)對各自飛機(jī)制造業(yè)提供非法補(bǔ)貼。2004年10月，美歐同時(shí)向WTO就大飛機(jī)貿(mào)易補(bǔ)貼措施提出磋商請求。磋商失敗后，美國單方面退出1992年《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》。同年，美國和歐共體先后在WTO起訴對方為各自航空企業(yè)提供不公平補(bǔ)貼。
“無論是談判磋商，還是國內(nèi)訴訟機(jī)制，還是WTO爭端解決機(jī)制，都是維護(hù)本國企業(yè)利益的方式。”崔凡表示。
以往經(jīng)驗(yàn)
梁明補(bǔ)充道，盡管一些案件在磋商中達(dá)成了一致，但由于讓步太大，最終給相關(guān)國家?guī)砹溯^大的不利影響。例如，1985年，美國與日本等國家在紐約簽訂了《廣場協(xié)議》，引發(fā)日本的泡沫經(jīng)濟(jì)，而泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂使日本進(jìn)入了所謂“失去的十年”。
屠新泉表示，貿(mào)易救濟(jì)磋商談判的核心問題，歸根結(jié)底是利益沖突。他說：“美歐大飛機(jī)補(bǔ)貼爭端案是WTO爭端解決案例，歸屬政府間磋商。但這個(gè)案子說明，貿(mào)易摩擦能否通過WTO規(guī)則或裁決得到有效解決，取決于各方對自身利益的判斷。大飛機(jī)補(bǔ)貼案之所以拖延至今，是因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)對于美國和歐盟都至關(guān)重要，雙方都不愿意在這一關(guān)鍵領(lǐng)域作出讓步。即使在WTO的裁決之后，雙方仍然堅(jiān)持各自的政策，原因就是利益過于重大，以至于即便有裁決存在，相關(guān)成員也不愿意遵守。”
“因此，當(dāng)某一爭端涉及利益過大時(shí)，即使展開磋商，最終也難以達(dá)成一致。這種情況下，磋商往往只是形式，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。而在某些較為輕微的貿(mào)易爭端中，涉事國家可能因?yàn)槔娌淮螅敢庠诖枭讨凶鞒鐾讌f(xié)，甚至撤銷相關(guān)政策。”屠新泉分析，“這次關(guān)于新能源汽車的雙反調(diào)查，涉及的不僅僅是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，還影響到整個(gè)歐盟的汽車工業(yè)。而汽車產(chǎn)業(yè)是歐盟最大的制造業(yè)支柱，因此歐盟不太可能在這一問題上輕易作出讓步。這場磋商的難度也由此大幅增加。”
梁明分析，從過往案例來看，就談判達(dá)成協(xié)議的情況來看，最終的結(jié)案方式多種多樣，都是基于每一個(gè)案件本身的特點(diǎn)而不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式可以照搬。“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件以各種方式落地均屬正常，都是根據(jù)案件本身的特殊情況作出的正常反應(yīng)，影響因素包括國際市場的供需情況、價(jià)格波動等因素及后續(xù)的發(fā)展變化等。”他稱，“從過往案例來看，盡管結(jié)案方式不拘一格，但目標(biāo)是相同的，都是為了最大限度維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)利益。此次中歐貿(mào)易救濟(jì)磋商談判也不是一個(gè)簡單的談判，談判的過程必將是艱苦的和長期的，中方不預(yù)設(shè)談判結(jié)果，也不會做不該做的妥協(xié)，在涉及國家和企業(yè)利益等重大問題上，中方不會讓步。”
“貿(mào)易摩擦高發(fā)期”
13日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，8月20日和9月9日，歐委會兩次發(fā)布?xì)W盟電動汽車反補(bǔ)貼案終裁披露，依舊延續(xù)錯(cuò)誤做法，裁決高額稅率。中方對此無法認(rèn)同、不能接受，但始終秉持最大誠意，努力通過對話磋商妥善解決摩擦。
發(fā)言人透露，6月22日中歐商定啟動歐盟電動汽車反補(bǔ)貼案磋商以來，雙方工作團(tuán)隊(duì)密集開展了十余輪磋商，中方先后向歐方提交了數(shù)萬頁的事實(shí)和證據(jù)，也提出了靈活解決方案，付出了巨大努力。但歐方一方面聲稱愿意通過對話解決，另一方面卻迅速草率拒絕中方建議，且始終不給出任何具體對案，完全沒有體現(xiàn)出相向而行的誠意。如果磋商最終未能達(dá)成共識，責(zé)任完全在歐方。
發(fā)言人介紹，8月24日，中國業(yè)界在本案調(diào)查程序時(shí)限內(nèi)提出價(jià)格承諾解決方案，充分考慮了歐方訴求，展現(xiàn)了最大限度的靈活性。中國業(yè)界表示，其價(jià)格承諾提議完全具有合規(guī)性和可執(zhí)行性，所有技術(shù)問題均可通過磋商共同解決。據(jù)了解，多個(gè)歐盟成員國也對價(jià)格承諾解決方案表現(xiàn)出較大興趣。歐委會在未經(jīng)詳細(xì)評估的情況下拒絕相關(guān)方案，既打擊了中國業(yè)界繼續(xù)合作的信心，也不符合歐盟成員國的期待，更不符合其希望通過對話解決本案的公開表態(tài)。
中國國際投資促進(jìn)會副會長周曉燕告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從目前的國際形勢看，地緣政治和安全因素對經(jīng)濟(jì)的影響日益增加，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為一些國家打壓競爭對手、謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的“主戰(zhàn)場”。美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，協(xié)同盟友持續(xù)對華搞“脫鉤斷鏈”，加快對華推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”，遏制中國發(fā)展意圖愈加明顯。在這種大環(huán)境下，我國與美西方國家通過磋商談判成功解決重大貿(mào)易摩擦的難度大大增加。
她說：“當(dāng)前，我國正處在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，對于一些貿(mào)易摩擦案件，如果雙方能夠在深入溝通、坦誠磋商的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成解決問題的方案，例如，以價(jià)格承諾等方式結(jié)案，固然是好的，但是如果對方要價(jià)過高，提出不合理或顯失公平的要求，那么，無法達(dá)成預(yù)期結(jié)果也是正常的。”
崔凡表示，今年我國面臨的貿(mào)易摩擦較多，形勢較為嚴(yán)峻。特別是一些重要行業(yè)，存在某些國家聯(lián)手對我采取措施的情況。這里面既有經(jīng)濟(jì)因素，也有一些非經(jīng)濟(jì)因素。“面對這種情況，我們應(yīng)該冷靜對待，也要具體情況具體分析。有的情況，例如未經(jīng)調(diào)查沒有證據(jù)，沒有根據(jù)地對中國產(chǎn)品加征任意稅率的關(guān)稅，這是明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則的。另外還有一些情況，則是濫用WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制。對于不同的情況，我們應(yīng)對的方式也應(yīng)該有所不同。中國既有通過磋商談判解決問題的誠意，也有通過各種方式維護(hù)自身企業(yè)利益的決心。”他說。
崔凡對第一財(cái)經(jīng)記者稱，中國是世界第一大貨物貿(mào)易出口國，也是第一大制造業(yè)大國，相應(yīng)地，我們遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的頻率也是偏多的。但是，這些摩擦并沒有從根本上阻礙中國對外貿(mào)易的發(fā)展。近年來，我國對外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重總體上是提升的。對于中國來說，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，同時(shí)深化國內(nèi)改革，優(yōu)化競爭秩序，向全球價(jià)值鏈中高端攀升，扭轉(zhuǎn)增量不增利的局面。要依托國內(nèi)大市場，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成國際競爭新優(yōu)勢。
屠新泉認(rèn)為，即便在當(dāng)前這一階段，歐盟可能心存擔(dān)憂或不甘，但從長遠(yuǎn)趨勢來看，新能源汽車仍然是一個(gè)前景廣闊的行業(yè)和市場。中國企業(yè)在這一領(lǐng)域已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢，尤其是在電動汽車方面，并且中國國內(nèi)市場龐大，增長空間依舊很大。通過不斷提升技術(shù)水平、性價(jià)比等各方面的能力，中國企業(yè)可以進(jìn)一步壯大自身，最終實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
