“特斯拉是全球電動汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，其在中國投資建廠，對于我國新能源汽車及零部件企業(yè)，既有競爭挑戰(zhàn)，也有合作機(jī)遇。” 兩會期間，全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，工業(yè)和信息化部原副部長劉利華接受本報(bào)記者采訪時表示，中外企業(yè)之間各種形式的交流與合作，將共同推進(jìn)中國汽車的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（文丨本報(bào)記者 別凡）

中國能源報(bào)：2018年新能源汽車產(chǎn)銷形勢如何？和國際相比，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)有哪些優(yōu)勢和需要解決的問題？鼓勵新能源汽車發(fā)展還應(yīng)有哪些實(shí)招？

劉利華：2018年我國新能源汽車產(chǎn)、銷量分別為127萬輛和126萬輛，同比增長59.9%和61.7%，保持了良好發(fā)展勢頭，同時已經(jīng)建立了相應(yīng)的新能源汽車發(fā)展支持體系。但也要清醒看到，目前新能源汽車在全球范圍已進(jìn)入提速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、加大扶持力度，全球競爭格局日趨激烈。在這樣的環(huán)境下，要保持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，在我看來，在技術(shù)水平、配套環(huán)境、政策體系等方面還要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

①要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快產(chǎn)品升級換代步伐，提升產(chǎn)品市場競爭力。

② 加快充電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共充電樁布局，研究在新能源汽車專用號牌基礎(chǔ)上，給予更多使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠措施，提升用戶使用體驗(yàn)。

③ 完善扶持政策，實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立新能源汽車市場化發(fā)展長效機(jī)制，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從鼓勵購買向支持充電設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)等使用環(huán)節(jié)過渡。

④ 健全體制機(jī)制，完善新能源汽車監(jiān)管信息平臺，建立健全專門安全檢查制度、消防救援體系、安全事故調(diào)查處理機(jī)制等，提高新能源汽車安全運(yùn)行水平。

中國能源報(bào)：有分析稱，新能源車企的生產(chǎn)資質(zhì)門檻依然過高，影響了企業(yè)的積極性，雙積分制的推出是否是為了彌補(bǔ)這一不利影響？

劉利華：《積分辦法》于2017年9月27日發(fā)布，并于2018年4月1日起實(shí)施。我了解到，各主要汽車生產(chǎn)企業(yè)都在結(jié)合自身情況，加大節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)布局，努力提高汽車節(jié)能水平。目前，2018年的積分交易已經(jīng)結(jié)束，企業(yè)都反映通過交易促進(jìn)了互相交流與合作。

近年來，相關(guān)部門、各地方精心組織、密切配合，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。同時，也要清醒看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增強(qiáng)，存在行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品安全隱患增加等亟待解決的問題。2017年7月1日正式實(shí)施的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，適當(dāng)提高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻、增加了產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，目的就是要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

中國能源報(bào)：新能源汽車補(bǔ)貼退坡后，行業(yè)是否還會保持快速發(fā)展？支撐行業(yè)發(fā)展的動力是什么？

劉利華：2018年我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破120萬輛，同比增長達(dá)60%，繼續(xù)保持良好勢頭。這么快的增長，是在財(cái)政補(bǔ)貼逐年退坡的基礎(chǔ)上完成的。

據(jù)我了解，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，整車和關(guān)鍵零部件均取得長足進(jìn)步，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用的政策措施穩(wěn)步實(shí)施?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》順利實(shí)施，新能源汽車市場化發(fā)展的長效機(jī)制在不斷完善。新能源汽車的市場結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，乘用車銷售占比進(jìn)一步提高，個人消費(fèi)市場快速興起。這些都有力支撐了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國能源報(bào)：目前我國動力電池市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張和產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國動力電池的產(chǎn)能已經(jīng)超過了200GWh，但總體產(chǎn)能利用率卻只有40%。如何評價這一現(xiàn)象？

劉利華：隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)能規(guī)模和出貨量不斷增長，技術(shù)水平和競爭能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局日益合理。2018年，我國動力電池實(shí)際裝車量達(dá)56.9GWh，同比增長56.3%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高性能、高質(zhì)量的高端電池產(chǎn)品市場供不應(yīng)求、產(chǎn)能不足，低端電池產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。從投資情況看逐漸回歸理性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年規(guī)劃或在建動力電池項(xiàng)目同比下降30%以上，新增產(chǎn)能以大企業(yè)為主，中小企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)建基本停滯；產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，2018年動力電池企業(yè)數(shù)量較2016年下降了一半，寧德時代、比亞迪兩家企業(yè)的市場占比超過60%，前幾大動力電池企業(yè)發(fā)展勢頭良好，不少產(chǎn)品獲得國外整車企業(yè)的規(guī)模訂單。

面向未來，還應(yīng)繼續(xù)將產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首位，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會資本理性投資，加快完善動力電池回收體系建設(shè)，不斷提升我國動力電池產(chǎn)業(yè)整體競爭力，滿足新能源汽車健康持續(xù)發(fā)展需求。

中國能源報(bào)：2019年1月，特斯拉在上海建立超級工廠，對國內(nèi)自主新能源車企會產(chǎn)生什么影響？

劉利華：2018年，我國制定了汽車產(chǎn)業(yè)放開外資投資限制的時間表，進(jìn)一步降低了汽車進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大開放的力度前所未有。2019年1月7日，特斯拉上海項(xiàng)目開工建設(shè)，成為我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放政策的首批直接受益者。

回顧我國改革開放歷程，中國汽車產(chǎn)業(yè)一直堅(jiān)持對外開放的原則，可以說，汽車產(chǎn)業(yè)是對外開放的先行者、開拓者、探索者。

近年來，在有關(guān)各方的共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平穩(wěn)步提升，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，配套環(huán)境日益完善，不僅成為全球最大的新能源汽車市場，也影響和帶動了全球汽車產(chǎn)業(yè)的電動化轉(zhuǎn)型。

特斯拉是全球電動汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，其在中國投資建廠，對于我國新能源汽車及零部件企業(yè)，既有競爭挑戰(zhàn)，也有合作機(jī)遇。在我看來，中外企業(yè)之間各種形式的交流與合作，將共同推動中國汽車產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。