來自東風云南汽車有限公司的退休人員社會化管理經驗報道

記者 熊秋琳

2017年12月29日，東風云南汽車有限公司退休人員實行屬地社會化管理服務移交儀式在昆明舉行，東風云汽黨委書記、總經理龔先華與昆明市五華區社保局局長余美榮、昆明市五華區黑林鋪辦事處主任謝永芳分別代表移交方和接收方，簽署了《東風云南汽車有限公司退休人員社會化管理服務協議書》，東風云汽2669名退休人員正式納入昆明市五華區社會化管理服務。

在深化國有企業改革、剝離企業辦社會職能中，退休人員社會化管理移交無疑是最難啃的“硬骨頭”。在東風公司和當地政府支持下，東風云汽率先啃下這塊“硬骨頭”。

“作為一家困難企業，東風云汽知難而進、克服重重困難，爭取多方支持，按照上一輪改革政策，徹底解決了這項長期想解決而沒解決的難題，為東風公司整體推進退休人員社會化管理工作獲取了重要經驗。”對東風公司第一家完成退休人員社會化管理的單位，公司總經理助理羅元紅這樣評價。

“吃透政策，主動細致地做好退休人員的思想工作；積極尋求當地政府支持，為移交提供保障和良好外部條件；制定合理的移交方案，并分步實施，逐步優化提升。”談到改革走過的艱難之路，龔先華總結道。

昆明市五華區社會化管理服務中心東風云汽分中心成立

跑細腿，磨薄嘴，讓老同志放心

東風云汽于1937年建廠，主要從事適應山地市場的輕型卡車、特種車和專用車（含新能源汽車）業務。作為一家處于少數民族地區和邊區的老企業，建廠時間長，歷史遺留問題多，退休人員群體大、構成復雜、訴求多元化。

“移交前，退休人員2600多名，每年需投入較多精力和資源，分散主業精力。同時，由于企業經營困難，老同志不滿意。”

為落實黨中央、國務院和東風公司的戰略部署，2017年6月，東風云汽開始進行退休人員社會化管理的探索。

“移交工作點多面廣、涉及政府部門多、涉及相關方切身利益，難度極大。”回憶起這段歷程，龔先華甚是感嘆。

迎難而上是一種勇氣，更是一種擔當。為完成改革任務，在新一輪移交配套政策還沒出臺的情況下，東風云汽領導班子研究決定先行先試。“大家統一思想，在吃透上情的同時，摸準下情，克服一切困難，確保按時把移交工作推進到位。”

吃透上情，好辦。東風云汽組織全體領導班子成員、各部門管理人員及相關工作人員認真梳理學習理解黨中央、國務院、省市政府及相關部門、東風公司關于國有企業退休人員社會化管理相關政策、規定和要求,確保項目團隊成員從上到下吃準吃透政策精髓。期間，全體成員學習了2003年至2017年的共17項相關政策、規定。“個個做到在對政策的把握和講解上胸有成竹。”

接下來，就該摸清下情了。東風云汽領導班子、中層干部近50人，分成6個工作組，分別下沉到6個家屬區，在每個小區開辟出相關政策宣傳欄，他們拿著名單，一個一個地去給退休員工講解政策，做思想工作。

有些老人對企業感情深，怎么講都不認同，工作人員就從大局著眼，從企業長遠發展角度，講清利弊，取得老人認同；有些老人比較固執，不聽勸，工作人員在一次次碰壁后，找到在工廠上班的兒女，請他們回去做通思想工作……就這樣，一個個跑下來，有工作人員開玩笑說：“一個移交工作下來，真的是跑細了腿，磨薄了嘴。”

在做思想工作的同時，東風云汽還采用調查研究等多種方式，全面系統摸底排查影響退休人員社會化管理的各種要素，為后面移交方案的制定提供了有針對性的依據。

在移交過程中，東風云汽還與東風公司改革辦和社會事業管理中心保持密切聯系，學習對標試點單位經驗，了解云南省昆明市政府及相關部門對移交的態度和駐滇中央企業的移交情況，做了大量政策準備工作。

東風云汽退休職工參加社區組織的活動

多方協同，讓政府放心接收

“退休人員社會化管理工作，移交和接收，就是一根扁擔的兩頭，哪一頭的工作都不能松懈。”龔先華說。

在深入細致做好2600多名退休人員思想工作的同時，東風公司、東風云汽加快推進與昆明市、五華區政府的協商溝通工作。

東風公司與云南省昆明市政府簽訂了《東風云南汽車有限公司老廠區社會職能屬地化管理移交工作協議書》。在推進過程中，東風公司領導程道然、喬陽、張祖同、何偉、羅元紅到云南昆明指導東風云汽移交工作。

在與昆明市達成協議后，為加快推進東風云汽退休人員社會化管理移交工作，東風云汽始終保持與政府部門的密切聯系和溝通。昆明市委副書記、滇中新區管委會主任何剛，市委常委、常務副市長保建彬先后兩次召開專題會議，專題研究東風云汽退休人員接收管理問題。昆明市五華人社局多次召開專題會議，專門對東風云汽進行政策講解、業務指導和服務。針對交接中存在的問題和難點，雙方積極溝通、反復磋商，制定科學合理的解決方案，修訂完善了《東風云汽退休人員社會化管理服務協議書》，協調解決項目推進中存在的問題和困難。

2017年3月29日，昆明市社保局、五華區人社局相關領導到東風云汽調研，再次聽取了東風云汽對新版移交協議內容的修改意見和建議，研究討論東風云汽退休人員移交協議簽訂細節。

2017年4月14日上午，五華區社會化管理服務中心東風云汽分中心掛牌成立。五華區副區長何躍龍表示：“東風云汽分中心為昆明市五華區社會化管理服務中心下屬管理單位，將采取完全獨立的運行方式，建立起符合時代特征，管理規范、服務優質、運行高效的勞動保障社會化管理服務工作平臺，努力服務好企業退休人員，讓企業退休人員共享經濟社會發展成果。”

東風云汽分中心掛牌后，昆明市、五華區領導就云汽分中心做好退休人員社會化管理服務工作明確指出，“確保退休職工待遇按時足額發放，組織企業退休人員中的黨員經常開展組織活動，組織企業退休人員開展文化體育健身活動，同時為東風云汽退休人員提供社會保險政策咨詢和各項服務。”

2017年5月9日，五華區社保局領導組織相關人員就東風云汽退休人員屬地化管理移交工作存在的問題及移交后社會化管理的下一步工作進行商討。

為加強與省市區政府及相關部門20多個單位的交流和溝通，東風云汽與省、市、區相關部門召開專題會30多次，尋求支持、理解和幫助，為移交創造良好的外部條件。

歷經一年多艱苦努力，2017年12月29日，“東風云汽退休人員實行屬地社會化管理服務”移交儀式在昆明舉行。東風云南汽車有限公司2669名退休人員正式納入五華區社會化管理服務。

讓方案更精準，讓服務更貼心

“既要讓企業得到長遠發展，又不能傷了老同志的心。”這是東風云汽在制定移交方案時一再考慮的原則問題。東風云汽領導班子一致認為，方案越精準，才能更好地服務退休老同志。

經過多方調查研究，東風云汽審慎制定出臺了《東風云南汽車有限公司推進退休人員社會化管理的工作方案》，子方案多達9個，包括退休人員移交、管理機構和職能移交、管理服務人員處理、資產移交、費用測算預提移交、檔案移交、黨組織關系移交和其他事項等。并織織相關部門和專家對《工作方案》和《子方案》合法性、合規性和可操作性開展風險評估，特別是實施過程中社會穩定風險評估評價。

由于當時東風云汽生產經營、三供一業、退休人員移交和處理歷史遺留問題等項目較多，矛盾相互疊加，東風云汽采取分步分期方式推進，防止產生不穩定因素，并根據情況進行及時微調修正。

將退休人員移交給五華區人社局管理。經與云南省人社廳、昆明市政府、五華區政府、五華區人社局和黑林鋪街辦多次溝通，廣泛宣傳解釋，在退休人員充分了解情況的前提下實現了移交。

498名黨員移交給五華區黑林鋪社區黨工委；將5個改制企業黨支部和21名黨員移交至昆明市五華區委組織部實行屬地化管理。

將所有退休人員的檔案進行收集、整理、分類、裝訂和數字化加工，為后期提供和利用做準備，共移交6080份退休人員檔案（含已故）給五華區檔案局。

原退休管理機構所用資產移交給五華區政府，由其分配給移交后社管中心使用，其中包括服務場所（辦公室）、活動場所和設備設施等。

原退休人員管理機構10名工作人員與東風云汽解除勞動合同，與第三方勞務公司簽訂聘用合同，被聘用到五華區管理服務中心工作 。

由于東風云汽建廠時間長，少數民族地區政策具有一定特殊性，歷史遺留問題多，統籌外費用項目較多。對符合地方政策和集團公司規定的統籌外項目，東風云汽在確保順利移交前提下，對移交項目、標準、費用嚴格控制，聘請第三方專業咨詢機構精算到員工個人，并報東風公司相關職能部門進行審批折現后移交。

“移交快一年了，我們現在都能很好地融入社區了，也能享受到社會公共資源和發展成果，挺好的！”

“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，我們很開心。”移交后，老人們開心地表示，經過一年的運行，原來的顧慮沒有了，退休生活更有保障了。