來源：中國青年報

    2018年3月5日上午9時，十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，其中“擴大新能源汽車等領域開放”“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”等內容引發(fā)了汽車行業(yè)的廣泛關注。

??2017年，我國新能源汽車銷量突破了77.7萬輛，同比增長53.3%。而在3年前，這一數(shù)字還不到8萬輛。隨著新產品、新技術不斷在市場涌現(xiàn)，新能源汽車已經成為中國汽車市場的全新增長極。

??實際上，2018年被業(yè)界定義為中國新能源汽車發(fā)展的“動能轉換年”。除了要面對技術待突破、充電設施不完善、消費者認同度不高等問題，推廣新能源車還有很多緊迫工作要做。

??充電基礎設施需政策扶持

??全國政協(xié)委員、北汽集團黨委書記、董事長徐和誼將目光瞄準了充電樁的建設問題。數(shù)據顯示，截至2017年年底，全國累計建成公共充電樁21.4萬個。徐和誼在提案中指出，這距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁(滿足全國500萬輛電動汽車充電需求)的目標還有很大差距。

??除了整體數(shù)量上供給不足，全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪認為，目前新能源汽車充電還存在兩大制約因素。一是私人充電樁安裝遭遇阻力。“以私人充電樁安裝為例，物業(yè)單位對于消防安全、公共資源占用、收益情況等問題仍存在較多考慮，部分物業(yè)以安全、無政策文件為由不同意安裝，或假借充電樁安裝向車主收取高昂安裝費用，降低私人客戶對電動汽車的滿意度。”

??二是充電設施平臺尚未互聯(lián)互通，充電設施運營維護管理不足。曾慶洪表示，平臺方面，當前國內充電設施平臺及App高達數(shù)十個，未形成統(tǒng)一查樁、用樁、支付平臺，往往車主下載多個充電App仍未能解決充電焦慮問題。以廣東省為例，僅政府性平臺就存在省級平臺粵易充、廣州市市級平臺羊城充及深圳市市級平臺，省市級平臺及App未能落實互通互聯(lián)，如粵易充平臺不能啟動羊城充平臺的部分充電樁，影響用戶使用。

??針對新能源汽車充電遇到的阻力和問題，徐和誼提出了四條建議：動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖;設立專門的聯(lián)席協(xié)調辦公機構，聯(lián)合各部門力量共同推進充電設施建設;加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結算系統(tǒng)聯(lián)通;對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。

??“目前，充電設施供應商的盈利能力還比較弱，必須通過創(chuàng)新促進企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的運營模式。建議政府部門對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，對城區(qū)充換電設施建設用地的審批予以支持，并根據實際情況予以資金支持。”徐和誼在提案中表示。

??在他看來，換電的核 心就是“換”和“共享”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計費+互惠共贏”。“這樣既可以實現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，也能夠讓電池得到全面管理，使電池價格做全局的價值共享，是非常值得推廣的商業(yè)模式。”

??商用車應引入積分管理制度

??2017年9月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱“雙積分政策”)。“雙積分政策”引入平均油耗和新能源兩種積分，并對兩項積分分別設置達標要求，用以控制乘用車排放、鼓勵新能源乘用車生產。這一政策將于今年4月1日正式實施。

??但此政策針對的只是乘用車，目前，中國尚未出臺商用車油耗評價標準及管理辦法。對此，全國人大代表、上汽集團(36.030, 0.07, 0.19%)黨委書記、董事長陳虹在議案中建議，商用車管理應模仿乘用車，制定新能源商用車積分管理制度，以銜接新能源商用車補貼退坡。

??一直以來，商用車都被視為高排放源。數(shù)據顯示，商用車在全國汽車保有量和新車銷售量中只占20%左右的比重，但每年卻消耗全國車用燃料的50%以上。更有報道指出，商用車的碳排放量是乘用車的5~10倍。

??陳虹表示，可先實施新能源商用車積分管理，鼓勵新能源商用車推廣，進而提升商用車整體節(jié)能環(huán)保水平。同時，由于商用車用途廣泛、產品差異大，陳虹建議，應按不同類型商用車種類設置積分標準，并在同一企業(yè)主體下，打通新能源乘用車積分和新能源商用車積分，以增強政策靈活性。

??首次當選全國人大代表的奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍也認為，應該通過積分管理辦法來推動商用車向新能源技術發(fā)展。

??尹同躍建議，國家應考慮將輕型商用車(N1類)與現(xiàn)有的乘用車雙積分管理辦法(基本為M1類車)相融合為輕型汽車雙積分管理辦法的可行性。

??“分類管理將使管理復雜度提高，使企業(yè)內部工作加重，不利于簡政減負。”尹同躍表示，商用車是我國在汽車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，將乘用車和商用車合并管理，將有利于提高中國汽車企業(yè)的地位，為在對外合資合作中爭取更多中國利益創(chuàng)造條件。

??建設動力電池規(guī)范化回收體系

??曾慶洪在建議中提到了新能源汽車動力電池回收的意義。他表示，我國新能源汽車保有量已超過100萬輛，按照新能源車電池5~8年的使用年限計算，目前已經有部分新能源車面臨電池回收的問題。而據中國汽車技術研究中心預測，2018年~2020年，全國累計報廢動力電池將達12萬~20萬噸;到2025年，年報廢量或達35萬噸，動力電池回收處置問題逐漸顯現(xiàn)。

??曾慶洪認為，受制于電池構造復雜、缺乏統(tǒng)一標準、拆解回收工藝復雜、回收成本高、未形成產業(yè)化經營、政府監(jiān)管和鼓勵不足等因素，我國動力電池回收處理產業(yè)還處于初級階段，2016年國內進入拆解程序的新能源車電池不足1萬噸，超過八成的回收電池滯留在車企，既潛藏環(huán)境污染和安全風險，也不利于鈷資源的梯次利用以及產業(yè)鏈形成閉環(huán)，應予重視。

??陳虹對動力電池回收提出了建議。他表示，新能源汽車回收、動力電池梯級利用、動力電池再生利用是動力電池回收行業(yè)的三個關鍵環(huán)節(jié)。其中，前兩個環(huán)節(jié)發(fā)展較為薄弱，加強管理可以大幅推動整個動力電池回收行業(yè)健康發(fā)展。陳虹據此建議，應設置新能源汽車回收資質，并與傳統(tǒng)汽車回收資質分離。同時，設立動力電池梯級利用企業(yè)技術準入門檻。

??全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅認為，要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)的制定。對動力蓄電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化作出系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時強化對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存等環(huán)節(jié)制定的法律法規(guī)權威，進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。

??周善紅表示，在構建管理體系方面，要構建規(guī)模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實生產者責任延伸制度，同時通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池回收的意識。

??“同時要加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術的研發(fā)，推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展。”周善紅認為，通過研發(fā)動力蓄電池的自動化拆解設備，開發(fā)正、負極材料回收技術以及開展鋰離子電池循環(huán)技術研究等手段，動力電池中的銅、鐵、鋁、石墨等材料的回收率可得到進一步提高，確保新能源汽車保持“綠色環(huán)保”的底色。

??盡管發(fā)展前路還有諸多問題，但“純粹的傳統(tǒng)能源汽車日漸式微，新能源汽車時代即將到來”的觀點，已經越來越被業(yè)內認可。3月5日，工業(yè)和信息化部部長苗圩經過人民大會堂“部長通道”時說，我國新能源汽車與國際先進水平基本同步發(fā)展，連續(xù)三年產銷量全球第一，累積推廣新能源汽車總量超過180萬輛。“相信隨著技術的進步、充電設施的完善，未來新能源汽車發(fā)展還會呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。”