新能源汽車：在開放與合作中發展壯大
2024/06/21 08:00
中國發展網
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在馬耳他比爾基卡拉市，馬耳他哈桑-扎米特汽車公司首席執行官德古阿拉（左）正在向客人介紹一輛比亞迪純電動汽車。新華社
中國發展改革報社記者 | 成靜
近年來，我國新能源汽車產業快速發展，涌現出一大批廣受國內外消費者歡迎的產品質量硬、技術水平高、用戶體驗好的車型。2023年，我國新能源汽車產銷量分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，比上年分別增長35.8%和37.9%，產銷量連續9年居全球首位，銷量占全部汽車銷量的比例為31.6%。如何進一步推動新能源汽車產業健康發展，使人民生活更為便捷？6月18日，國家發展改革委舉行6月份新聞發布會，對我國已經施行的政策和下一步措施進行了介紹。同時，還就節能降碳、歐盟對華電動汽車加征關稅等方面問題，進行了回應。
新能源汽車產業在開放中求發展
國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超表示，今年以來，我國新能源汽車發展延續了良好態勢。前5個月，新能源汽車產銷量分別為392.6萬輛和389.5萬輛，同比分別增長30.7%和32.5%，銷量占全部汽車銷量的比例為33.9%。
“實踐證明，我國新能源汽車產業快速發展，關鍵在于順應客觀規律、充分尊重市場競爭、堅持在開放中求發展。”李超說，首先，新發展理念為我國新能源汽車產業發展提供了引領。近年來，綠色發展理念不斷深入人心，綠色生產生活方式日益成為新的社會風尚，在這樣的背景下，新能源汽車行業順應發展潮流，瞄準消費者需求，持續為國內外消費者提供綠色低碳、智能高效、經濟便利的新能源汽車產品，形成了需求引領供給、供給創造需求的良性循環。
其次，我國超大規模市場為新能源汽車產業提供了廣闊發展空間。截至2023年底，我國機動車保有量達到4.35億輛，其中汽車3.36億輛，2019年以來，我國的汽車保有量增加了1.16億輛。這一規模還在不斷增長，其中，新能源汽車占全部汽車銷量的比重也在不斷提高。2012~2023年，我國新能源汽車銷量年均復合增速達到82.1%。
再次，充分的市場競爭鍛造了新能源汽車產業的競爭力。市場競爭促進企業加大研發投入、打造競爭優勢，2022~2023年，我國汽車工業重點企業研發投入分別增長8.8%、16%；充分有序的市場競爭加速企業優勝劣汰，通過“大浪淘沙”，實力雄厚的企業在不斷涌現，帶動了產業整體發展水平的提升。
“當然，我們還要看到，國內國際雙循環推動全球新能源汽車產業共同發展。開放帶來進步，封閉導致落后。中國汽車產業在深度參與全球產業分工合作中發展壯大，同時我國也沒有把我們超大規模國內市場圈起來讓中國企業獨享，而是積極歡迎全球汽車企業共享中國超大規模市場紅利。2018年，我國取消了新能源汽車整車制造外資股比限制，將整車進口平均關稅進一步調降至13.8%，其中零部件平均關稅僅為6%。2022年，我國進一步取消了乘用車外資股比限制。在中國優質營商環境、高素質勞動力、完整產業鏈供應鏈等助力下，特斯拉、大眾、寶馬等車企紛紛在華布局投資建設電動汽車生產。”李超表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，繼續通過政策引導、規范監管等方式營造公平競爭的市場環境，充分激發各類經營主體活力，推動汽車產業轉型升級和企業優化重組，提升技術創新和產業鏈配套能力，加強國際合作，持續推動新能源汽車產業高質量發展。
大幅催生充電基礎設施建設需求
截至2023年底，我國新能源汽車保有量超過2000萬輛，其中純電動汽車保有量1552萬輛，占比超過76%。新能源汽車充電基礎設施是服務保障民生的重要交通能源融合類基礎設施，也是促進新能源汽車消費和產業發展的重要支撐。
李超表示，展望未來，綜合各方面情況看，我國消費者對新能源汽車需求還將持續走高，新能源汽車特別是電動汽車仍將保持較快速度增長，這也大幅催生了充電基礎設施建設需求。2023年6月，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》以來，國家發展改革委會同有關方面抓好貫徹落實，推動我國充電基礎設施快速發展。截至今年5月底，全國充電基礎設施總量達992萬臺，同比增長56%；其中，公共、私人充電設施分別達到305萬臺、687萬臺，分別增長46%、61%。我國已建成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。
“為更好滿足人民群眾生產生活需要，進一步推動解決充電基礎設施在布局、結構、服務、運營等方面存在的問題，國家發展改革委、國家能源局會同工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等各有關方面，持續深入貫徹落實有關部署，堅持目標導向和問題導向相結合，近期重點抓好四方面工作。”李超介紹說。
一是優化完善網絡布局。城際方面，重點加快推進公路沿線充換電基礎設施建設，今年全國計劃新增公路服務區充電樁3000個、充電停車位5000個；城市方面，重點是結合城市體檢、城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等，因地制宜推進社區充電設施建設和改造；縣域農村方面，加大力度支持農村地區充電基礎設施建設，組織建設充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮，開展縣域充換電設施補短板試點工作，在2024年新能源汽車下鄉活動中組織充換電服務協同下鄉。
二是提升運營服務水平。加快國家充電設施監測服務平臺建設，完善高速充電基礎設施“隨手查”信息服務，加大重大節假日高速公路出行充電服務保障力度。持續完善充電基礎設施標準體系，推動制定、修訂先進充換電技術標準，強化充電設施質量安全監管。
三是加強科技創新引領。加快推廣應用智能充電設施，鼓勵新技術創新應用。印發加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見，推進車網互動核心技術攻關，探索開展雙向充放電應用試點。
四是加大支持保障力度。加強配電網建設改造，落實并完善峰谷分時電價政策，加大用地、融資等支持力度。
“下一步，國家發展改革委將持續加強統籌協調，會同各有關方面加快構建高質量充電基礎設施體系，更好保障人民群眾綠色出行需要。”李超說。
四方面行動推進節能降碳
在推進完成“十四五”規劃綱要明確的節能降碳目標方面，李超介紹說，近期，國家發展改革委會同有關部門報請國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，部署當前節能降碳重點工作。
同時，為深入挖掘重點領域、重點行業的節能降碳潛力，國家發展改革委會同有關部門制定了分領域、分行業專項行動計劃，針對鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等4個重點行業的首批文件已經印發。下一步，國家發展改革委將會同有關方面大力推進全社會節能降碳，重點做好四方面工作。
第一，抓好行動方案落實。持續推進節能降碳十大行動，錨定“十四五”能耗強度降低約束性指標，盡最大努力推進各項節能降碳工作。同時，也要強化高質量發展用能保障。
第二，深挖重點行業潛力。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業是國民經濟的重要產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。據有關方面初步測算，4個行業能耗和碳排放分別占全國總量的20%和30%左右，而且有15%的粗鋼產能、15%的煉油產能、11%的合成氨產能、16%的水泥產能能效尚未達到基準水平，這些行業的節能降碳潛力巨大。"為此，國家發展改革委會同有關部門出臺了4個行業節能降碳專項行動計劃，明確了具體目標和實施路徑。與此同時，我們還在抓緊出臺電解鋁、數據中心、煤電低碳化改造和建設等其他重點行業節能降碳專項行動計劃。此外，我們還將深入開展重點用能單位能效診斷，大力推動節能降碳改造和用能設備更新，持續推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳工作。"李超說。
第三，加強政策標準保障。研究修訂《固定資產投資項目節能審查辦法》，建立節能審查權限動態調整機制。加強重點用能單位節能管理，依法依規強化節能監察。深入實施"十四五"百項節能降碳標準提升行動，加快制定、修訂一批強制性節能國家標準。
第四，加強先進經驗推廣。加大力度宣傳節能降碳理念、推廣先進經驗做法，推動用能主體積極落實節能責任、依法履行節能義務，加快形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
在此次發布會上，李超還對6月12日歐盟委員會發布關于對華電動汽車反補貼調查的初裁披露，擬對進口自中國的電動汽車征收臨時反補貼稅的事實發表了評論。她表示，這一調查罔顧事實、漠視規則、預設結果，實際是將調查工作武器化、政治化，打著公平競爭的名義破壞公平競爭，我們對此堅決反對。
"歐盟對自華進口電動汽車加征關稅，不僅損害了中國企業合法權益，也將阻礙歐盟企業長遠健康發展，還將擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈；不僅損害歐盟消費者自身利益、加重歐盟化石能源對外依賴，也將破壞歐盟自身綠色低碳轉型進程和全球應對氣候變化大局。中國積極支持各國汽車企業公平參與競爭，維護全球汽車產業鏈供應鏈穩定，我們希望歐方深思慎行，尊重基本經濟規律和世貿組織規則，聽取歐盟產業界呼吁，糾正錯誤做法，盡快回到開放合作、綠色發展的正道上來。"李超強調。
