集微網消息，當地時間10月4日，歐盟委員會發布公告，決定對進口自中國的純電動載人汽車發起反補貼調查。中國商務部回應：“歐方發起此次反補貼調查僅依據對所謂補貼項目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據支持，不符合世貿組織相關規則，中方對此表示強烈不滿。”

該調查在歐盟內部引起轟動——它不僅調查中國品牌獲得的（補貼）支持，還將調查在中國開展業務的歐洲和其他國際品牌。但基于品牌國籍的歧視會違反世界貿易組織的規定。這意味著，盡管面臨多方強烈反對與普遍憂慮情緒，歐盟依然讓這只“靴子”落地了。

調查：“法德意見不合，美國力不從心”

即便歐盟內部，也并未就該調查達成一致。有消息人士指出，雖然調查由歐盟委員會發起，但它是應法國業界和政府人士的非正式要求進行的。德國則強烈反對這一調查。

法國財政部長勒梅爾曾公開呼吁，對中國電動車展開調查將有助于提振本土產電動車，避免用法國的公共資金資助外國產電動車。據報道，法國態度激烈的原因是法國2023年第一季度的電動汽車購車補貼中約有40%流向中國企業的產品，并且法國汽車在中國市場幾乎可以忽略，不太擔心招致反擊。根據乘用車市場信息聯席會公布的統計數據，近期法系汽車在中國的市場份額長期不足0.5%。歐洲汽車聯合會（ACEA）表示歡迎這一調查決定，而該組織現任主席正是雷諾CEO德梅奧。

德國態度截然相反。此前，德國總理朔爾茨在柏林的一個論壇上被問及調查是否有可能引發貿易戰時回答：“這顯然是不可能發生的。”同時，德國副總理兼經濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克則承認德國產業擔心報復。

德國政府旗幟鮮明地反對，歐洲老牌車企們也紛紛說“NO”——寶馬集團CFO默特爾坦言：“這不僅會導致寶馬承受損失，還將影響到所有在中國開展業務的國際汽車制造商。”據悉，寶馬汽車已被要求提供與其在中國生產并出口的iX3運動型多用途汽車（SUV）相關的信息。寶馬一名發言人透露，調查問卷要求其提供從中國出口的電動車的投資和制造能力等細節，且必須在一周內答復；大眾汽車集團CEO奧博穆指出，我們主張公平競爭，但不應由此產生保護主義，這會導致更多的保護主義。此外，對不公平貿易行為的調查不應僅限于中國供應商得到的補貼，而應涵蓋所有市場參與者。

如果說，歐盟內部對中國電動汽車發起反補貼調查而“各懷心思”之際，那么大西洋彼岸的美國正在“罷工”中面露尷尬之色，頗有幾分力不從心。

電動汽車產業飛速發展，對傳統車企競爭力構成巨大挑戰。特斯拉搶占先機的另一面，是美國傳統車企對產業變革施加的巨大阻力——日前，美國汽車工人聯合會在底特律福特（Ford）、通用（GM）和克萊斯勒母公司Stellantis三大車廠發動罷工，聲浪巨大。有媒體一針見血地指出：“隨著拜登電動汽車強力補貼政策所引發美國電動汽車生產大潮，大批產業工人失業已經成定局。因此，這一次大罷工，原本矛頭指向的汽車制造公司，現在則把矛頭指向了拜登的電動汽車產業政策。”

真是進退兩難吶。

沖擊：動搖中歐超8千億美元貿易關系

9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在向歐洲議會發表年度“盟情咨文”時，宣布將對中國電動汽車啟動反補貼調查（anti-subsidy investigation）。她說：“全球市場充斥著更便宜的中國電動汽車，這些汽車價格因獲得巨額國家補貼而被人為壓低，而這正在扭曲我們的市場。”

歐盟委員會認為，中國在歐洲銷售的電動汽車市場份額已升至8%，并可能在2025年達到15%；中國電動汽車的價格通常比歐盟生產的車型便宜20%。

一石激起千層浪。歐盟中國商會當即作出回應，表示高度關切并反對對來自中國的電動汽車發起反補貼調查，“這種優勢不是憑借所謂巨額補貼而形成的。”中國汽車工業協表示，中國電動汽車市場是競爭非常激烈的市場，絕不是靠補貼來支撐保護的，這是非常清楚的事實。歐盟罔顧這一事實、堅持發起反補貼調查，是明顯的保護主義行為，必將給全球電動汽車的發展蒙上陰影，延緩包括歐盟在內的全球電動汽車行業的發展進程，對全球碳中和進程造成不利影響。

歐盟對中國電動汽車發起反補貼調查之際，業內對歐盟與中國每年超8000億美元規模的貿易關系或將面臨沖擊而表示擔憂。新華社報道，2022年，中國與歐盟貿易額達8473億美元，同比增長2.4%（意味著中歐平均每分鐘貿易往來超160萬美元）。

德國汽車研究中心(CAR)主任費迪南德·杜登霍費爾教授認為，保護主義總是會以失敗告終。“如果歐盟真的對中國企業采取行動，將是一個很大的錯誤，中國的新車市場每年超過2000萬輛，為了阻止每年只有75萬輛左右的中國出口的汽車，損失一個千萬輛級別的市場，得不償失。”

而這個錯誤，很可能也包含了個人想法。有一種觀點認為，馮德萊恩在歐盟內部意見尚未統一的情況下，就倉促地將矛頭指向中國電動汽車產業，是為了“在明年謀求連任歐盟委員會主席”。

雙標：“坐在玻璃房子里，往外扔石頭”

該調查時間可能長達13個月，將首先厘清中國電動汽車價值鏈有否受惠于“補貼”，以及這樣的補貼有否對歐盟電動汽車廠商構成威脅。屆時，歐盟委員會將決定是否征收高于歐盟標準10%稅率的懲罰性關稅。而關鍵問題是，中國是否向電動汽車提供了補貼？

首先。確實有，但中國早已設定了補貼的退出機制。2021年12月31日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委四部門聯合印發《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確“2022年新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補貼”。

其次。歐盟以及德國政府對可再生能源領域也推出了一系列支持政策。《南方周末》報道，德國對純電動汽車根據售價給予不同補貼，4萬歐元以下車型最高補貼4500歐元。2023年，法國普通消費者的購車補貼為5000歐元，低收入家庭的電動汽車補貼增至7000歐元。今年2月1日，歐盟委員會提議增加國家補助，使歐盟國家能夠在電動汽車和其他綠色產品的生產領域中與其他國家競爭。

維也納經濟研究所所長菲爾博邁爾認為，歐盟現在啟動調查的做法，是“坐在玻璃房子里，往外扔石頭”（德語成語，意指倘若對方反擊的話，玻璃房也將粉碎）。

倘若將來來自中國的石頭扔進了“玻璃房”，貿易戰導致雙輸、甚至多輸的局面不難想象——中國自主品牌遭受懲罰性關稅（但由于中國在歐洲銷售的電動汽車市場份額僅有8%，短期內影響相對有限）；在中國制造的非中國品牌車型（如特斯拉、大眾、寶馬）進入歐洲也將承受關稅；歐洲購買相關品牌的汽車將面臨價格提升。

愛集微咨詢業務副總經理趙翼列舉了一組數據——2023年，中國汽車特別是新能源汽車出口勢頭很好。9月，新能源汽車出口9.6萬輛，同比增長92.8%；1-9月，新能源汽車出口82.5萬輛，同比增長1.1倍。“出口數量較多的企業是上汽、奇瑞，增速比較高的是比亞迪、奇瑞和長城。出口歐洲比較多的是上汽和吉利。”趙翼表示，此次歐盟反補貼調查，我們整體判斷影響有限，但是正值中國車企海外拓展突飛猛進的階段，可能會打亂很多企業策略，倒逼中國車企歐洲設廠，后續影響還有待觀察。

的確如此。7月4日，上汽集團總裁助理、國際業務部總經理、上汽國際總經理余德宣布，上汽集團目前正計劃在歐洲地區建立整車工廠，以推進在歐洲等海外市場業務的更好發展；比亞迪在9月表示，考慮在歐洲建立其首個整車工廠以實現生產本地化，預計在今年年底前完成選址工作。

明天，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利就將正式訪問中國。在歐盟對中國電動汽車發起反補貼調查之際，博雷利的中國之旅將釋放哪些信號，令人關注。（校對/項睿）